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济南建筑领域治理暗箱操作、寻租垄断 实现电子招投标[ 2015-9-14] 作者:佚名[ 字号:() () () ] [ 打印此文章 ]

摘 要:“项目招标,企业投标、竞标,专家参与评标、定标”,这是房屋建筑、市场工程招投标的?#35805;?#27969;程,由于旧模式的不完善,存在不少暗箱操作,形成局部垄断。

  “项目招标,企业投标、竞标,专家参与评标、定标”,这是房屋建筑、市场工程招投标的?#35805;?#27969;程,由于旧模式的不完善,存在不少暗箱操作,形成局部垄断。

  招投标“反垄断”变革一直是近年来政府相关政策的研究方向。近日,深圳市出台相关规定,实行“评定分离”、电子化招投标等方法。记者自济南市城乡建设委获悉,我市在相关方面也有所变革,将用两年时间对工程建设领域存在的问题进行专项治理。深圳的规定?#24515;?#20123;值得我们借鉴的地方呢?

  [关键词] 业绩、排斥

  严禁精确投标门槛“排斥”潜在投标人

  寻租是寻求经济租金的简称,是指为了获得和维?#33268;⒍系?#20301;从而得到垄断利润(亦即垄断租金)所从事的一种非生产性寻利活动。例如,有的政府部门通过设置一些收费项目,帮企业得到项目、特许权或其他稀缺的经济资源。

  “在招投标领域,寻租现象确实存在。”济南一建筑工程项目业内人士说,有的建筑工程在招标准入资格审核方面设置相当严格,例如,建筑项目相关“掌权者”将在特定时间内承接过特定范围的类似工程,作为投标人的业绩资格评定标准,再加上其他附加条件,?#26469;?#26469;排除掉竞争者,确定自己认定的投标人,获取灰色利益。

  去年8月底,山东省政府办公厅下发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》中提出,对投标人资格的要求,仅限于企业资?#30465;?#23433;全生产许可、项目负责人执业资格方面,且不得明显高于招标工程实?#24066;?#35201;。特殊专业、?#38469;?#22797;杂的工程,可按规定设立同类工程业绩参考指标。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得以各类工程奖项、社会?#29616;?#31561;作为投标资格条件。

  济南市建委2015年1号文件要求,特殊专业、?#38469;?#22797;杂的工程可采用综合评估评标法,其中包含施工现场考核、业绩等,其他工程应选择经评审最低投标价法、合理低价法等进行评标。

  借鉴

  9月1日实施的深圳?#23567;?#20851;于建设工程招标投标改革的若干规定》也将业绩要求“剔除”准入资格,但规定更为详细,明确表示除了高度150米以?#31995;?#26500;筑物,轨道交通主体工程,体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心等大型公共建筑工程等8类情形外,施工招标不得在投标人资格条件中设置同类工程经验(业绩)要求。济南市招投标后续?#38468;?#25991;件中可借鉴分条明确的方式,“特殊专业、?#38469;?#22797;杂”的字眼予以明确,增强政策的操作性。

  [关键词] 专家、话语权

  到底谁中标,不再全部专家说了算

  “以前在制度设计上都限制甚至剥夺了招标人的定标权,由专?#26131;?#25104;的评标委员会定标,导致专家评标在整个建设工程交易中具有核心的地位。”有关负责人表示,那些被选中的评标专家,可能会在私下对潜在投标人作出索贿的行为,导致评标结果出现不公,而招标人作为责任主体,对于评标结果却没有话语权。

  针对上述问题,深圳新规中明确,建设工程评标?#35805;?#37319;用定性评审,评标委员会按照招标文件规定对各投标文件是否满足招标文件实?#24066;?#35201;求提出意见,指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等,不对投标文件进行打分,不直接确定中标人。

  山东省住建厅以及济南市招投标市场整治方案中,也针对专家“垄断”的问题,提出“评标由定量评审向定性评审转变”。除特殊专业、?#38469;?#22797;杂的工程外,其他工程的?#38469;?#26631;评审实行合格制,评标专家对?#38469;?#26631;进行符合性评审。由评标委员会定标向业主定标转变,提倡由招标人依法择优定标。

  有关负责人指出,由专?#26131;?#25104;的评标委员会由定量评审向定性评审转变,其评审结果仅作为业主参考,不再确定分数排名,最终定标由业主票决,实现了招标人的权责统一。

  借鉴

  原政策中,专家享受定标话语权是为了防止招标人方面的腐败行为,但却造成了部分专?#19994;?#33104;败,新政策在将定标话语权重新交还给招标人时,还应采取措施规避招标人腐败。深圳新规中,对“招标人择优定标”方面也给出了价格竞争定标法、票决定标法、票决抽签定标法、集体议事法等4个方法,公正公开。详细的措施值得借鉴。

  [关键词] 招标、提速

  已立项项目满足?#38469;?#26631;准?#19978;?#34892;招标

  “进入公共资源交易中心招标流程?#35805;?#21608;期约为一个半月,流程包括备案、发公告、投标企业报名、录入电脑、招标文件审核、开标、评标、定标等多个?#26041;凇?rdquo;一业内人士透露,按照?#20013;?#22269;家《招标投标法》的要求,招标人要先取得用地规划许可和建设工程规划许可之后,才能启动招标程序。

  深圳新规?#28304;?#36827;行了改革,对于?#23547;?#29702;计划立项?#20013;?#20294;用地、规划许可等?#20013;?#23578;不完备的项目,如满足招标的相关?#38469;?#26465;件,投标人?#19978;?#34892;招标,但须向主管部门书面?#20449;?#33258;行承担相关风险。

  济南市印发的《济南市工程建设领域招标投标活动专项治理两年行动实施方案?#33539;源?#20063;有变革。“县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程,在完成项目立项审批、核准?#20013;?#33853;实项目建设资金来源,满足工程招标相关?#38469;?#26465;件的情况下,?#19978;?#34892;办理招标备案?#20013;?rdquo;济南市建委相关负责人表示,在建设用地?#20013;?#21150;结,取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证后进行开标。

  借鉴

  深圳住建局对原政策中涉及的政府批准事项进行梳理,发现在招投标过程中共有11项需要政府批准,而这些批准事项既没有设定批准的条件和标准,也没有设定批准的时限。新规中,对11项批准事项全部予以删除。济南市招标提速目前限定重点工程和民生工程,在力度上可逐步放宽,在方式上?#37096;?#20511;鉴深圳对招投标行政审批全部删除的方法。

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  60余名招评标专家被清出专家库

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  电子招投标年底前实现“双覆盖”

  记者了解到,济南将全面推行招标示范文本,杜绝招标活动“一事一议”的随意性,同时将推行电子招投标和计算机辅助评标,计划在2015年底前实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标,电子招标投标应用较好的县(市)区,要积极推行远程异地评标。

  市建委相关负责人表示,电子招投标的推行,可有效节约招标方和投标方的时间和成本,也利于减少在招投标过程中人为因素的干预。

 

    来源: 舜网-济南?#21271;?nbsp;作者:张晓莉


 

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